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    牢固树立法治观念 全面推进依法治国
    2015-11-11 14:58:31   来源:   作者:   评论:0 点击:

    党的十八届四中全会,是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议,全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是全面推进依法治国的纲领性文件,我们要深刻领会、深入宣传全会的重
        党的十八届四中全会,是我们党在新的历史阶段召开的十分重要的会议,全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是全面推进依法治国的纲领性文件,我们要深刻领会、深入宣传全会的重大意义,大力弘扬社会主义法治理念和法治精神,在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。
        一、依法治国的含义及我国当前坚持依法治国的意义。
        1、含义:江泽民同志在党的十五大报告中指出:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”
        2、当前坚持依法治国的意义。
        法治建设水平和制度创设能力,是一个国家外树形象、内聚民力、永续发展的核心竞争力。“在带领民族走向复兴的进程中,法治中国目标越是接近,党越要做出顶层设计和战略部署,对许多重大前沿问题,包括理论问题、制度问题和实践问题作出回答”。关于坚持依法治国的意义,主要表现为三个方面:
        (1)依法治国进程已到重大历史关口
        当前,无论从国际环境看,还是从国内形势看,我国依法治国进程都处在重大历史关口。
        从国际进程看,文明国家的崛起和制度成熟定型,离不开法治能力的彰显。当今世界上部分国家出现局势动荡,甚至政权更迭,大多与法治未立、民主先行有关,给治国理政以警示。而众多国家的复兴,依靠的也是良法善治。新加坡虽建国仅仅50年,但其凭借良好法治和清明政治,一跃成为世界公认的法治国家;荷兰人口不过1600多万,但因创设“国际法”令世界尊重。
        “国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,因而在实现中国梦的重要关口,法治能力的提升、法治氛围的形成、法治环境的培育至关重要,关系着中国能否全面把握重要的战略机遇期。
        从现实挑战看,当前我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,社会面临共识难聚、诚信难立、权益难维等考验,执政党面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
        (2)目前仍存三大落差
        一是法律大国与法治强国的落差。截至2013年,全国人大及其常委会制定了243部现行有效法律,国务院制定了680多件现行有效行政法规。这些法律、行政法规、地方性法规,加上其他立法确认的具有法律性质的规范性文件,共同构成了我国的法律体系。
        “我们用30年时间走完了西方发达国家300年立法进程,即使与西方发达国家相比,我们法律体系也已比较健全。”中国法学会副会长张文显说,在中国特色社会主义法律体系形成后,有法可依的目标基本实现,但距离有法必依、执法必严、违法必究,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法仍有差距,法治作为治国理政的基本方式仍待在实践中进一步落实。
        二是权力色彩浓与法治色彩淡的落差。中国政法大学副校长马怀德认为,法治的前提是公权力受到约束,但从实践中,这个状况目前仍待改变。
       三是社会法治呼声高与国民法治素质低的落差。受访法律界人士说,群众对公正司法的期盼越来越强烈,期待司法的权威性、定纷止争能力亦能同步提升。但是,当前钻法律空子、知法犯法、权力干法、舆论扰法的现象仍有发生。
        (3)人民的期盼与需要
        当前,少数领导干部依然相信“权大于法”,甚至滥用职权、以权谋私,这对法治造成较大伤害;
        部分群众信权不信法,信“管”不信法,信访不信法,甚至信钱不信法等等,使我们的法治建设缺乏应有的社会基础。关于信访问题在这简单的说一下,目前中国年信访案件一直在700万至800万件,平均每天2万多起,集体上访居高不下。中央已决定,要高度重视信访工作,努力为访民排忧解难、落实政策的同时,凡是涉法涉诉的上访案件,一律要走法律程序,信访部门不再接待和处理,就是对群众依法解决问题的一个引导。
        解决上述问题,首先需要依照宪法和法律管住权力、管住官员,切实解决公权腐败的问题,取信于民。关于公权腐败问题,我们简单的讲一讲,十八大以来落马的省部级以上的官员已突破100个,说明官员腐败的面较广,有的地方出现塌方式的官员倒台,如山西省因产煤多,也是官员腐败的重灾区。国家能源局煤炭司前副司长魏鹏远因负责煤炭基建的审批的项目改造核准工作,近六年的时间捞到了两个亿, 每天有近10万元的非法收入,这一惊人的巨款无不与他手中的审批权有直接关系。掌握有供水权的小官巨腐的典型代表——秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群,在其家中被搜出上亿元现金,37千克黄金,68套房产手续。
        另一个关键点是,通过法治保障人权,维护广大人民群众的根本利益,让广大人民群众在法治进程中得到更多实惠。特别是通过法治消除贫困,缩小贫富差距,实现社会公平正义,让人民增加更多的幸福感。
        “四中全会将主题定为依法治国,是对党的十五大以来依法治国理论与实践的深化与发展。它有力回应了社会各界对法治建设的关注和期待,表明党中央全面推进法治中国建设的坚定决心,也充分表明我们党治国理念达到一个新高度新境界,标志着社会主义法治国家建设进入一个新阶段。”
        二、如何落实依法治国
        全面落实依法治国,也就是要努力实现依法治国的总目标,那么依法治国的总目标是什么呢?
        十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。在这两个目标中,前一个是手段目标,后一个是结果目标,最终目标,前一个目标是为后一个目标服务的。为了实现手段目标,即建设中国特色社会主义法治体系时,我们要努力做好如下几方面的工作。
        首先,要构筑法治中国大厦的“五大支柱”,即形成五个体系:完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,完善的党内法规体系。在这五个体系中,完备的法律规范体系是基础,因为党和国家的一切工作必须于法有据,必须始终在法治的轨道上,即有法可依。高效的法治实施体系是关键,法律再完备、规范再严格,不实施、不落实、不执行都是空摆,有法必依,是依法治国的关键所在。严密的法治监督体系是根本,监督是良药,法治中国建设、依法治国方略的完备和落实,没有严密的监督体系不行。有力的法治保障体系是标志,十八大提出,法治是治国理政的基本方式,法治保障体系是中国特色社会主义法治沿着正确道路前进的重要保障,是确保法治高效运行的重要支撑。完善的党内法规体系是需要,坚持中国共产党的领导,是推进依法治国的必然要求和重要保障。
        其次,要努力完成六项重大任务。
        1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;
        2012年12月4日,在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,担任中共中央总书记不久的习近平讲话要求,要以宪法为最高法律规范,继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,实现国家和社会生活制度化、法制化。
        2、深入推进依法行政,加快建设法治政府;
        法治政府就是公权力如何实现法治化,法治政府和依法行政是连联系在一起的。长期以来,公权力还过多地介入微观经济活动,成为我国经济社会转型期的一个突出特征。有人说,中国的最大问题是“政府太大、富人太富、穷人太多”。其中的“政府太大”不只是说政府机构臃肿、人员太多。更重要的是说权力太大。从国家能源局煤炭司一个副司长家里,就可以搜出上亿的现金。发改委副主任刘铁男打一个招呼,他儿子的账户就可以进帐上千万,足以说明审批权不廉洁的能量有多大。因此,首先要减少政府对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批。
        3、保证公正司法,提高司法公信力;
        全会提出,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公则对社会公正具有致命破坏作用。要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
        4、增强全民法治观念,推进法治社会建设;
        要平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,实现社会和谐;只有更好地发挥法治的引领和规范作用。我们常说,“没有规矩,不成方圆”。要维护社会秩序、公共利益、和每个人的合法权益,大家都要遵守有关的法律、法规。这就要增强全民法治观念,推进法治社会建设。
        5、加强法治工作队伍建设;
        全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线,也是人民群众对社会公平正义的底线要求。如果司法人员法治素养不高、依法办案能力不强,甚至办一些人情案、关系案、金钱案,存在严重司法不公现象,那么民众对公平正义的最后希望就会被打破,社会将失去最底线的公平正义。
        6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
        再次,要坚持五大原则。
        全面推进依法治国必须坚持的五个基本原则,即:
        1、坚持中国共产党的领导。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。
        2、坚持人民主体地位。根据宪法规定,我国是以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。人民是国家的主人,坚持人民主体地位,这既是我国国体和政体的本质要求,也是全面推进依法治国、实现社会主义法治国家建设目标的根本途径。
        3、坚持法律面前人人平等。法律确认和保护公民在享受权利和承担义务处于平等地位,不允许任何人有超越法律之上的特权。
        4、我们要准确把握这一基本原则,深刻认识法治和德治的内在联系,始终坚持一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,着力实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰,不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。
        5、坚持从中国实际出发。全面推进依法治国,必须从我国国情和实际出发,突出中国特色、实践特色、时代特色,走中国特色社会主义法治道路。适应改革发展稳定的法治需求,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,推动法治实践发展。
        这五个原则的提出,回答了社会普遍关心的涉及依法治国的许多重大理论和实践问题,是全面推进依法治国的重要遵循。
        最后,要努力实现法治建设的四大目标——科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
        党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。此后,习近平总书记在多次重要讲话中对此作出强调。学者认为,这是中国新时期依法治国的“新十六字方针”,也是法治中国建设的衡量标准。
        习近平谈科学立法:法律必须不断发展
        “国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”十八大以来,习近平高度重视立法工作,尤其强调“形势在发展,时代在前进,法律体系必须随时代和实践发展而不断发展”。
        习近平谈严格执法:对法治有信仰、有坚守
        “法令行则国治,法令弛则国乱。”法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。对于担负法律实施法定职责的有关国家机关,习近平多次强调要求要严格执法。
    在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平指出,国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关,作为国家行政机关,负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责,要规范政府行为,切实做到严格规范公正文明执法。
        在庆祝全国人民代表大会成立60周年上,习近平指出,各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,严禁侵犯群众合法权益。
        习近平认为,政法工作者要有职业良知,有“执法为民”的意识,要对法治有信仰、有坚守,“执法如山,浩然正气”。在2014年1月7日至8日召开的中央政法工作会议上,习近平要求政法队伍做知法、懂法、守法、护法的执法者,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公执法。
        习近平谈公正司法:公平正义是政法工作生命线
        “努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”2012年12月4日,在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上,习近平首次提出这一观点,并要求依法公正对待人民群众的诉求,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。
        显然,在习近平看来,促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。他曾说过,公平正义是政法工作的生命线,司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。因此,习总书记提出要努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。
        习近平谈全民守法:法律面前没有例外。遵守法律是每一位中国公民最重要的法定义务。在全社会营造出学法、尊法、守法、用法的良好氛围,习近平认为,一要加强宣传教育,二要在实践中提高法治化水平,三要领导干部带头依法办事。
        让人民群众相信法律的权威,自然不能“法有例外”。在这次会议上,习近平强调,任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动,任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则,依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。“党纪国法面前没有例外。任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。
        总之,依法治国,建设社会主义法治国家,关系到我们国家的前途和命运,影响到我国经济的发展和振兴,涉及到全体人民的切身利益和福祉。因此,我们要大力弘扬法治精神,牢固树立社会主义法治观念,每一个公民都要学会依法办事,依法律己,牢固树立法制观念,全面推进依法治国,依法维护自身的合法权益,依法维护国家利益,把依法治国落到实处,为法治中国建设作出自己应有的贡献。(榕江县委党校 吴兴隆)

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